La vista desde Varsovia – The Diplomat

La vista desde Varsovia – The Diplomat

La autora de Diplomat, Mercy Kuo, contrata regularmente a expertos en la materia, practicantes de políticas y pensadores estratégicos de todo el mundo para conocer sus diversas percepciones sobre la política de EE. UU. En Asia. Esta conversación con la Dra. Justyna Szczudlik, subdirectora de investigación, directora del Programa de Asia y el Pacífico y analista de China en el Instituto Polaco de Asuntos Internacionales (PISM), es la número 290 de “The Trans-Pacific View Insight Series”.

A medida que se intensifican las relaciones entre China y Estados Unidos, analice cómo Varsovia está equilibrando las relaciones entre Beijing y Washington.

Para Polonia, los lazos con Estados Unidos son cruciales debido a sus garantías de seguridad contra Rusia. Estados Unidos es el aliado más importante de Polonia. Y esta alianza es aún más importante desde la agresión de Rusia contra Ucrania. Los problemas recientes en los lazos entre Polonia y EE. UU., Como el tema Nord Stream2 (el acuerdo entre EE. UU. Y Alemania que facilita la finalización y puesta en servicio del oleoducto), o los vínculos no muy “íntimos” entre dos países desde el mandato de Biden, no pueden socavar la firmeza e importancia de esta relacion.

Al mismo tiempo, Polonia permanece en la corriente principal de la UE en lo que respecta a su política hacia China. Esto significa que Polonia tiene la intención de mantener abiertos los canales con China, esperando obtener beneficios económicos del comercio al expandir las exportaciones a China y la conectividad (ingresos de los trenes de carga entre China y Europa que pasan por Polonia), a pesar de que en los últimos años Varsovia está persiguiendo un enfoque bastante cauteloso hacia Beijing.

El mejor ejemplo de la cautela de Polonia con respecto a China, pero también de su voluntad de mantener contactos con Pekín, es, por un lado, la declaración de Estados Unidos y Polonia sobre 5G; pero, por otro, la garantía de que Polonia no excluirá a las empresas chinas del desarrollo de la red 5G del país. Sin embargo, la próxima Ley sobre el Sistema Nacional de Ciberseguridad, probablemente indirectamente, introducirá una prohibición, sin nombrar a China, sino establecer condiciones que las empresas chinas no pueden cumplir.

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¿Cuál es el impacto a largo plazo en Europa del compromiso de Lituania con Taiwán y de permitir que Taipei establezca una oficina de representación en el país?

De hecho, hay un proceso discernible de estrechar los lazos entre Vilnius y Taipei, pero Lituania lo hace bajo el marco de políticas de una sola China. Hubo discusiones durante la campaña electoral en 2020 sobre la política de Una China (por ejemplo, el Partido de la Libertad propuso apoyar la independencia y el reconocimiento de Taiwán como país) pero la campaña tiene sus propias reglas. [These statements] no equivalen a decisiones tomadas por la coalición gobernante de la que forma parte el Partido de la Libertad.

El hecho de que Lituania permita a Taiwán abrir una oficina de representación en el país no es nada nuevo y sorprendente, ya que existen oficinas de este tipo en otros países. La novedad es el contexto actual de una China asertiva con el enfoque hipersensible de Beijing cuando se trata de sus “intereses centrales”, la retirada de Lituania de la plataforma 17 + 1 y el nombre de la oficina, no el tradicional “Taipei”, sino el “taiwanés”. ”- eso provocó la ira de China.

El acercamiento amistoso de Lituania a Taiwán puede tener un impacto en las instituciones europeas y otros estados miembros. Pueden prestar más atención a Taiwán, una tendencia notable en la UE en los últimos meses debido a la asertividad de China y las actividades de Taiwán, y como resultado apuntalan la imagen de la UE como más inclinada hacia una percepción de China como un “rival sistémico”, evitando la cláusula de “socio”. La UE describe a China: 1) como un socio cuando se trata de cuestiones globales como el cambio climático, la reforma de la OMC, la cooperación en Irán, etc .; 2) un competidor económico en la búsqueda del liderazgo tecnológico, y 3) un rival sistémico que promueve un modelo alternativo de gobernanza.

Baste decir que el Alto Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, Josep Borrell, anunció que plantearía la cuestión de Taiwán ̶ en un sentido de profundizar los lazos con la isla y defender a Lituania de las amenazas de China ̶ durante el diálogo estratégico UE-China con [Chinese Foreign Minister] Wang Yi. Se puede esperar una creciente presión de China sobre la UE. Al mismo tiempo, el rumbo de la UE hacia Taiwán podría fortalecer los lazos entre Estados Unidos y la UE. Además, parece que el enfoque lituano puede ayudar a que los países de Europa Central y Oriental (ECO) ya no sean vistos por los miembros occidentales de la UE y los EE. UU. Como una región económica y políticamente dependiente de China debido a su entusiasmo previo por revitalizar los lazos con la República Popular China. y la propuesta de inversión de China en la región.

Compare y contraste el aumento simultáneo del autoritarismo en China y Europa Central y las implicaciones para las relaciones entre China y Europa Central.

En mi opinión, existe una falla metodológica al comparar y contrastar las democracias de la UE de Europa central y oriental –miembros de la Unión Europea, la mayor organización de integración basada en normas y valores liberales– con el autoritarismo de China, que desde el principio constituye el régimen político de la República Popular China. Admito que hay varios problemas con algunas normas y procedimientos democráticos en algunos países de Europa central y oriental, pero esta situación no se puede comparar con la República Popular China. Para decirlo sin rodeos, no existe una afinidad ideológica entre la Europa central y oriental de la UE y China. Incluso los países de Europa central y oriental que no pertenecen a la UE utilizan principalmente la cooperación con China como palanca para crear una mejor posición en las conversaciones con la UE, subrayando, por ejemplo, que China no requiere ningún cambio político en los países mientras ofrece cooperación.

Cuando se trata de las relaciones China-ECO, la región se está volviendo cautelosa con China no solo debido a una desilusión generalizada con la fórmula 17 + 1, principalmente en el dominio económico, sino también al creciente desencanto con el creciente autoritarismo y la diplomacia coercitiva de China.

¿Cómo está dividiendo el desafío de China a Europa occidental y oriental a través de plataformas como “17 + 1” y la Iniciativa de la Franja y la Ruta (BRI)?

Es una paradoja que esas dos iniciativas sean muy divisivas, aunque los resultados de ambas son insignificantes o casi inexistentes. Lo que quiero decir es la percepción en Europa Occidental y EE. UU. De que la CEE es (excesivamente) dependiente de China debido a sus inversiones en infraestructura prometidas, etc. Esto no es cierto.

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Aunque el comercio está creciendo constantemente, solo alrededor del 3 por ciento de las exportaciones totales de China van a la Europa central y oriental, y la República Popular China constituye menos del 2 por ciento de las exportaciones regionales de la CEE. En lo que respecta a la inversión china en los miembros de la CEE de la UE, el valor es de alrededor de 9.500 millones de euros combinados; mucho menos del 1 por ciento de las acciones de inversión en el exterior del mundo chino está alojado en la CEE. Además, políticamente, los países de ECO se están volviendo cautelosos o incluso críticos con China, mientras que las actitudes de las sociedades de ECO hacia China están cambiando de positivas o neutrales a negativas.

Pero en los últimos meses, parece que Europa Occidental y EE. UU. Están tomando conciencia de la realidad y los países de Europa Central y Oriental no son vistos como caballos de Troya de China. La reciente cumbre 17 + 1 (en línea), celebrada en febrero, ha jugado un papel importante en el cambio de esta percepción, que terminó con un fracaso abismal para China, ya que seis países de Europa central y oriental estaban representados por funcionarios de nivel inferior y la CEE bloqueó la adopción de las “Directrices”, un documento conjunto estándar que se publica después de la reunión. Este fue un revés para Xi Jinping, quien presidió la cumbre por primera vez. Entonces, Lituania se ha retirado del formato.

Evaluar las implicaciones estratégicas del enfoque de línea dura de la administración Biden hacia China en la relación transatlántica y específicamente en las relaciones entre Estados Unidos y Polonia.

Desde que Biden asumió el cargo, se puede notar una creciente convergencia en los temas relacionados con China entre EE. UU. Y Europa. Biden, a pesar de ser duro con la República Popular China, ve esferas de cooperación potencial con Beijing como el clima. En ese sentido, existen similitudes entre EE. UU. Y la UE sobre China.

Sin embargo, no se debe esperar una convergencia total o un frente unido en China. Estados Unidos y la UE comparten el diagnóstico, en el sentido de que perciben a China como un desafío o incluso una amenaza, pero los medios para abordar [the problem] son diferentes. El enfoque de Estados Unidos, incrustado en la consideración política de ser un líder global que no quiere perder su supremacía, es proactivo y ofensivo, con el objetivo final de contrarrestar y alienar a China mediante la construcción de bloques contra la República Popular China. Mientras que la mentalidad de la UE, respaldada por la economía como factor crítico en la política de la UE hacia China, prefiere un enfoque defensivo para centrarse en la resiliencia de la UE a través de instrumentos técnicos neutrales (sin nombrar a China) para mitigar comportamientos seleccionados que son perjudiciales para la UE.

Estas diferencias crean tensiones en los lazos transatlánticos, ya que EE. UU. Está tratando de presionar a la UE para que adopte un enfoque maximalista estadounidense hacia China y no comprende completamente la postura de maniobra de la UE sobre Beijing. La ansiedad de Estados Unidos se traduce en intentos de construir varias coaliciones sobre China con aquellos socios que quisieran hacerlo y no expresan dudas; el ejemplo reciente es AUKUS. Mientras tanto, la UE busca su propia forma de tratar con China para proteger sus intereses económicos, pero también [out of a desire] no ser visto como un ejecutor ciego de las políticas estadounidenses. Uno debería esperar tales tensiones en el futuro.

Sin embargo, hay intentos de enfocarse en temas seleccionados que ambas partes perciben como perjudiciales para su seguridad, como la tecnología y los problemas digitales debido al aumento de las interdependencias con China. El Consejo de Comercio y Tecnología que se estableció en junio durante la cumbre UE-EE. UU. Y su primera reunión de trabajo el 29 de septiembre en Pittsburgh fue una buena prueba de si la cooperación transatlántica en China es factible.

Cuando se trata de las relaciones entre Estados Unidos y Polonia, la situación en una microescala personifica los lazos entre la UE y los Estados Unidos. Washington espera que Polonia adopte un enfoque más estricto sobre China, mientras que Polonia se alinea con la postura de la UE sobre China.

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